把干事创业作为选人用人第一导向 1
中陕核集团深化市场化选人用人机制改革侧记 2
中国中车集团有限公司党校：国有企业混合所有制改革背景下党管干部
与市场化选人用人有机统一研究 5
哈玻院：创新选人用人模式增强持续发展动力 10
郑州航空工业管理学院甄尽忠：
坚持正确选人用人导向建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍 14
江苏张家港市创新干部考察工作机制，常态化、近距离考准考实干部……22
大冶有色金属集团控股有限公司肖惠林：
蓝为青做底青依蓝生辉 27
湖南工商大学马克思主义学院贺治方：
论习近平对中国共产党选人用人观的原创性贡献 30
罗田约法三章让干部能上能下常态化 43
国能浙江宁海发电有限公司刘丹：
企业选人用人工作的有效措施探讨 45
中共和平区委组织部：全程纪实跟踪把关建强科级干部队伍和平区
严格落实选人用人闭环工作机制 51
如何严把选人用人政治关廉洁关形象关 54
中国石化党组组织部李鹏：深入贯彻新时代全面从严治党要求构建多
元化选人用人监督检查工作机制 60
福建省宁德市体育中郭默晗：
事业单位选人用人工作中存在的主要问题及对策建议 65
中共禄劝县委组织部：树立鲜明的干部选用导向将“德才兼备、以德
为先”的选人用人导向落实到干部选拔任用中来 70
福建省委党校（福建行政学院）李烈满：
树立选人用人正确导向 72
沈阳在职级认定、人才待遇、人才使用方面打破条条框框 77
习近平选人用人重要论述之研究综述 83
湖南行政学院科社李鹏博：
新时代选人用人的理论创新与价值意蕴 92
南华县委组织部干部王春香：
南华县加强选人用人监督的实践与思考 102
中国石化燃料油销售有限公司闰秋影：
扎实做好销售企业选人用人工作 107
把干事创业作为选人用人第一导向
（2023年8月8日）
省委全会上鲜明提出：“那些敢于担当、善于做事的干部要放手大胆干”“抓干部作风建设的劲不能松”，充分体现了省委贯彻党中央决策部署的政治自觉和全面从严治党、从严治吏的坚定意志。
组织部门作为党的政治机关和干部管理专责机关，要始终把政治标准和政治意识放在一切工作的最前面，把学习宣传贯彻全国组织工作会议精神和省委全会精神结合起来，将省委全会提出的各项任务全部贯穿到领导班子和领导干部工作绩效目标中，切实抓好各项任务落实。结合“走在前、作表率”干部调研工作，抓实班子运行日常研判，把干事创业作为选人用人第一导向，落实好严管厚爱和激励约束各项工作机制，坚持能者上、优者奖、庸者下、劣者汰，把严的基调长期坚持下去，确保干部德配其位、才配其位。认真落实城东区激励干部担当作为若干措施，用好公务员职务与职级并行制度和事业单位管理岗位职员等级晋升制度，为工作作风扎实、成效明显、口碑较好的干部解决职级等级待遇。夯实干部作风建设，扎实开展以案促改专项教育整治、作风突出问题专项整治、湟水河沿线城镇污水收集处理有关问题反馈意见整改、信访积案化解等重点工作，以优良作风推动各项工作高质量开展，为在现代美丽幸福大西宁建设和美丽繁荣新东区建设上走在前作表率提供坚强组织保证。
变“相马”为“赛马”
中陕核集团深化市场化选人用人机制改革侧记
（2023年2月2日）
近年来，中陕核工业集团公司从为事业长远发展储备后备力量的需要出发，高度重视年轻干部培养和选拔工作，集团党委以优化干部队伍结构为目标，以提升干部能力素质为抓手，坚持正确选人用人标准，变“相马”为“赛马”，深化选人用人市场化改革，一批德才兼备、实绩突出、群众公认、有发展潜力的优秀年轻干部人才队伍脱颖而出，担当重任。
搭学习平台，夯实信念根基。集团党委以建设学习型干部队伍为抓手，制定出台《集团公司“十四五”人力资源规划》《“十四五”党建工作规划》《关于进一步优化子公司领导班子结构提升公司治理效能的指导意见》等，将年轻干部纳入党员干部年度教育培训和培训规划中。依托线上省干部培训网络平台和线下培训机构，采取集中培训、分期轮训、外派学习等多种形式，帮助年轻干部提高理论素质。同时，结合年度调研报告评比、专题研讨评比、专业考试等，形成畅通选拔通道，多角度科学评价人才的选人用人机制。培训以专业知识累积、基础技能加强、党史理论基础积累、意识形态管理等为主，不断增强年轻干部的理论功底，同时鼓励优秀年轻干部利用业余时间进行自学和学历提升。2022年，通过专题讲座、互动交流、延安纪念地现场教学等方式，组织近三年新任年轻干部开展了综合能力提升培训。
优化队伍结构，提升综合能力。近年来，中陕核工业集团公司从为事业长远发展储备后备力量的需要出发，高度重视年轻干部培养选拔工作，集团党委坚持按照国企好干部20字标准要求，通过选拔任用、岗位交流、末等调整和不胜任退出，以及到龄转任非领导职务等方式，持续优化领导干部结构。近几年来，集团中层管理干部中80后从20人增加到46人，占比25%；子公司领导班子中80后全覆盖，平均占比30%，80后“挑大梁”担任部门正职或二级单位一把手的达到15人。集团为了打牢年轻干部成长之基，在关键岗位和艰苦岗位历练干部的胸怀、气度、责任和能力，培养干部吃苦耐劳、坚韧不拔的品格和作风，加强对年轻干部的多岗位交流锻炼。近几年先后在重要子公司、野外一线地勘单位、基层医疗机构交流优秀年轻干部30多人次。
变“相马”为“赛马”，推进市场化选人。集团按照国企改革三年行动安
排，公开选拔和竞争上岗并举，帮助年轻干部脱颖而出。集团制定下发《管理人员竞聘上岗实施办法》《子公司董事会自聘经理层实施办法》等制度，树立“岗位靠能力竞争”的市场化选任用人理念。在干部能力要求上坚持注重实际、群众公认的原则，选拔干部过程中坚持民主、公开、竞争、择优和民主集中制的原则，突出政治标准，坚持“有为才能有位，业绩决定升迁”，坚持“不比学历比能力，不比资历比贡献”，坚持“讲文凭更讲水平，看职称更看称职，比阅历更比业绩”，将各类优秀人才充实到管理干部队伍之中。近两年，集团各级子公司通过公开竞聘方式选拔管理部门负责人177人，通过公开竞聘方式选拔管理人员比例为47.3%。2022年以来，通过末等调整和不胜任退出方式调整管理人员23人，退出率为6.1%。通过公开竞聘，让管理人员有压力有责任，激发了管理队伍的动力和活力。
实行契约化管理，是否称职由业绩说了算。为建立适应中国特色现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制，提升企业活力、创造力和市场竞争力，集团制定下发《所属企业经理层成员任期制和契约化管理工作实施方案（试行）》《关于试行职业经理人制度的实施办法》，同步修订了经营业绩考核办法、薪酬管理办法等；提出了契约签订、业绩考核、薪酬激励、监督约束、退出等具体要求。集团督导所属企业制定经理层任期制和契约化管理实施办法，编制岗位说明书、经理层成员岗位聘任协议以及年度、任期业绩责任书等协议文本。下属58户企业的169名经理层成员按照年度任期目标签订了契约书。集团公司将强化指标考核，严格兑现奖惩机制，按照业绩和贡献大小对经理层实行差异化薪酬。按照年度、任期业绩责任书指标要求，坚持业绩导向，强化精准考核、有效激励、刚性退出，实现经理层成员收入“能增能减”、岗位“能上能下”，充分激发经理层活力和创造力。
科学考核评价，加强监督约束。集团建立健全《中层干部考核评价实施办法》《子公司董事会考核经理层办法》，建立“双考核双达标”机制。集团根据与各公司签订的年度目标责任书及目标责任量化考核办法，对中层干部考核量化打分、中层干部相互评议打分、职工代表民主测评打分，从不同角度对干部进行评价考核，从而进一步完善对干部考核质量和效果。董事会考核经理层按照年度契约书进行业绩考核，量化分值，并将考核结果与奖惩、晋升工资、职务评聘、竞聘上岗联系起来。集团党委按照“三项机制”办法进行鼓励激励，对排名靠后的中层干部进行提醒谈话，并明确一年内不得作为各类评优评先的
候选人，也不得作为提拔人选。同时集团公司建立容错纠错机制，做到“三个区分开来”，以严管和厚爱相结合，鼓励干部大胆干事创业。
国有企业混合所有制改革背景下党管干部与市场化选人用人有机统一研究
中国中车集团有限公司党校
近年来，国有企业坚持“三因三宜三不”原则，分层分类推进混合所有制改革，取得了积极进展。但一些企业“混而不改”、“重混轻改”、经营机制转换不到位的问题依然比较突出。党的二十大报告中强调，要深化国资国企改革，提升企业核心竞争力；完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。选人用人机制是企业经营管理机制的核心组成部分，是弘扬企业家精神、加快建设世界一流企业的关键机制保障。如何全面落实好习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要指示要求，科学应对国有企业混合所有制改革带来的新问题新挑战，探索形成党管干部党管人才原则与市场化选人用人机制相结合的有效途径，是亟待研究解决的重要课题。
一、国有企业混合所有制改革对选人用人机制提出新要求
（一）国有企业混合所有制改革要求规范公司治理。国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》提出，加快发展混合所有制经济，建立健全混合所有制企业治理机制，规范企业股东（大）会、董事会、经理层、监事会和党组织的权责关系，按章行权，对资本监管，靠市场选人，依规则运行，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构。国有企业混合所有制改革，就是使企业股权结构更加多元、经营机制进一步转换，国有企业产权结构逐步由国有独资或绝对控股，转变为多元股东或股权多元化。混改后的企业从单一国有股东变为多种所有制经济主体参与的多元股东，所有股东按照
《公司法》行使股东权利，各治理主体按照《公司法》依法行权。这就要求混改企业进一步规范公司治理，以建立和完善规范的董事会为依托，建立健全更加科学有效的决策体系和运行机制。
（二）国有企业混合所有制改革要求优化管控模式。在传统的党管干部体制下，国有企业的母公司及其党委长期沿用行政干部管理方式，直接考察提名或任命企业领导班子成员。这种集中统一的管理模式容易形成的弊端主要是机制缺乏活力。国有企业混合所有制改革以后，要求其国有控股股东贯彻落实依法治企原则，改变审批备案等行政化管控方式以及直接考察提名或任命经理层成员的选人用人方式，按照《公司法》、出资协议和公司章程规范行使股东权利，建立健全选人用人新机制。国有企业混合所有制改革，既是产权制度的改
革，也是法人治理运行机制的改革，就是要通过改革，实现“完善治理、强化激励、突出主业、提高效率”的总体目标。
（三）国有企业混合所有制改革要求加强和改进党的领导。习近平总书记2016年在全国国有企业党建工作会议上的重要讲话，创造性提出了建设中国特色现代国有企业制度的重大命题，深刻阐明了“两个一以贯之”的重大原则，为我们把加强党的领导和完善公司治理统一起来、建设中国特色现代企业制度指明了方向、提供了根本遵循。在深化国有企业混合所有制改革过程中，要求我们既要全面落实“四同步”“四对接”要求，又要按照《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》精神和要求，探索实施有别于国有独资、全资子公司的贯彻落实制度措施，把包括选人用人在内的党建工作基本要求写入公司章程，明确党组织设置方式、职责定位、基础保障等内容。
二、坚持党管干部原则与市场化选人用人有机统一
（一）准确把握党管干部原则与市场化选人用人辩证关系
党管干部原则是方向、是前提，市场化选人用人是手段、是形式。坚持党管干部原则就是坚持党的干部路线、方针、政策，落实党的干部标准，保证党组织的把关权。市场化选人用人是党管干部在国有企业、尤其是混合所有制企业的重要实现形式。
坚持党管干部原则与市场化选人用人从不同角度进行有机结合。一是党的政治属性与市场的经济属性相结合。国有企业目标具有多重性，肩负着政治责任、经济责任和社会责任。国有企业领导人员既要为党和国家服务，也要得到出资人和市场认可。二是党的政治优势与市场化选人用人效能优势相结合。既要发挥好党管干部的组织优势和制度优势，又要发挥好市场的竞争机制优势。三是党的监督优势与市场契约化管理相结合。综合运用党的巡视巡察、纪检、审计等监督资源，以及市场契约化管理，实现对领导人员全过程全方位监督。四是党的思想政治引领与市场化激励相结合。既提升领导人员政治素养和精神境界，又引导建立个人职业发展方向和规划，激发领导人员干事创业动力。
坚持党管干部原则与市场化选人用人从共同角度进行有效融合。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，积极探索党管干部与市场化选人用人的有效融合方式。一是价值理念融合。党组织从选拔任用管理转变为重点管导向、管标准、管推荐、管考察把关，从直接管理经营管理人员转变为依法委托董事会进行管理监督等。二是治理体制融
合。确立党组织在公司法人治理结构中的法定地位，坚持和完善双向进入、交叉任职的企业领导体制；健全公司治理结构，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制。三是制度机制融合。党组织按照管理权限重点管理出资人代表，在董事会选聘经理层成员工作中发挥确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等作用。党组织对董事会或总经理提名人选进行酝酿，或向董事会、总经理推荐提名人选，对拟任人选进行考察，集体研究提出意见建议。其中，进入董事会成员中的党组织领导人员或党员职工应当按照党组织决定发表意见。四是方法手段融合。把重点从关注“资历、经历”等因素转移到关注“人岗匹配”，考察人选的能力素质与岗位需求是否匹配。
（二）党管干部原则与市场化选人用人相结合的思路举措
站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴新的历史起点上，国有控股和具有实际控制权的混合所有制企业要全面落实党的二十大精神和中央各项决策部署，积极探索符合中国特色现代企业制度要求、实现党管干部与市场化选人用人有效结合的新思路新举措。坚持党管干部原则与市场化选人用人有效结合，必须加强党的全面领导。国有控股和具有实际控制权的混改企业是中国特色社会主义事业的重要组成部分，必须坚持加强党的全面领导。要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，按照标准和程序选拔干部，按照党的要求教育管理干部，按照纪律规矩监督干部，坚持正确的用人导向。突出政治标准，把政治标准贯穿干部选拔任用全过程各方面。深化干部人事制度改革，尊重企业市场主体地位，把坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合，建立科学的考核评价、激励约束体系，形成既适应现代企业制度要求、又保证党组织充分发挥作用的选人用人新机制。
坚持党管干部原则与市场化选人用人有效结合，必须健全法人治理结构。构建党委会、股东会、董事会、职代会、经理层“四会一层”治理主体，明确党委在决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式，形成权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的中国特色企业法人治理结构，处理好党委和其他各治理主体的关系，实现党管干部与市场化选人用人相结合，保证企业选用合适的人，推动制度优势更好转化为治理效能。关键要落实好党委（党组，下同）书记、董事长由一人担任的制度安排，精准选拔能够发扬民主、善于集中、敢于担责的领导人员担任党委书记、董事长。
坚持党管干部原则与市场化选人用人有效结合，必须建立有效融合的制度流程。完善制度流程设计和运行机制，要确保企业党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，其他治理主体要自觉维护党委发挥领导作用，党委也要尊重其他治理主体依法行权，做到既不越位也不缺位。党委在确定标准、规范程序、参与考察、推荐人选等方面把好关，保证人选政治合格、作风过硬、廉洁不出问题。市场化选聘由董事会牵头具体实施，其工作流程可设计为前期沟通、制定和审议选聘方案、公开选聘、考察谈话、党组织研究、董事会依法聘用等关键环节。总之，要坚持党委“管”、董事会“选”，既保证党组织的把关权，也保证董事会的选聘权，让合适的人“上车”、不合适的“下车”。
坚持党管干部原则与市场化选人用人有效结合，必须严格实行契约化管理。实行企业经理层成员任期制和契约化管理，是强化企业领导人员队伍管理的重要内容，是健全市场化经营机制中的“牛鼻子”工程。应当严格实施经理层成员任期制和契约化管理，签订聘任协议和业绩合同，明确权利、义务、责任，约定绩效目标、奖惩依据、退出条件、竞业禁止、责任追究等条款，严格依据契约合同进行考核兑现，推进传统的“身份管理”向市场化的“岗位管理”转变，构建业绩导向鲜明的激励约束机制，强化选人用人竞争性，激发人才干事创业活力。
三、国有企业混合所有制改革背景下党管干部与市场化选人用人有机统一的政策建议
（一）国企混改股权多元化，深度转换企业经营机制。一个时期以来，很多国有企业通过上市、引入战略投资者等形式的混改，并没有改变国有股“一股独大”的格局，“混而不改”的现象比比皆是。要合理设计、调整优化混合所有制企业股权结构，积极引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，通过股权和利益多元化，推动构建实质性、决策型董事会，让非国有战略投资者成为积极股东，在公司治理中有更多话语权，逐步实现建立灵活高效的市场化经营机制、解决内部人控制问题、提升企业效率效益的目标。
（二）董事队伍配备专业化，落实董事会选人用人权。
——–未完，点击前往下载文档——–
相关文章
